2015一號(hào)文件鎖定三農(nóng)新定位 明確強(qiáng)富美三大方向

發(fā)布時(shí)間：2015-02-02

     “中央一號(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的專(zhuān)有名詞。昨日，今年的一號(hào)文件——《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》如約而至，為我國(guó)今后的農(nóng)業(yè)工作指定了“強(qiáng)”、“富”、“美”三大方向，從食品安全、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)一步完善等角度為新階段的農(nóng)業(yè)制度改革定調(diào)。
    提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平
    一號(hào)文件提出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
    中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥坦言，經(jīng)過(guò)多年不惜代價(jià)的增長(zhǎng)，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給處于過(guò)剩狀態(tài)，但是這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的，在增產(chǎn)的背后土地污染、地下水下降等問(wèn)題日益凸顯，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。
    對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，一號(hào)文件明確，要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)。
    北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通專(zhuān)家洪濤認(rèn)為，農(nóng)業(yè)單純產(chǎn)量的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)將逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益，而質(zhì)量主要就體現(xiàn)在食品安全上。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)肉類(lèi)、花生、蔬菜、水果等產(chǎn)量都是世界第一，但可追溯的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)測(cè)體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，食品安全問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，食品安全將放在更重要的位置，未來(lái)綠色、無(wú)公害、有機(jī)、地理標(biāo)志產(chǎn)品將是農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的主要方向。
    完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制
    農(nóng)民增收是每年關(guān)注的重點(diǎn)，今年一號(hào)文件提出，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼方式，降低操作成本，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)。
    據(jù)了解，我國(guó)從2004年開(kāi)始實(shí)施最低價(jià)格收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度，其目的是由國(guó)家指定企業(yè)進(jìn)行低價(jià)收購(gòu)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格。但近年來(lái)由于該政策使得包括大豆、棉花、白糖在內(nèi)的不少農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差日益增大。以棉花為例，此前棉花國(guó)際市場(chǎng)價(jià)1.4萬(wàn)元/噸左右，國(guó)內(nèi)目標(biāo)價(jià)格為1.98萬(wàn)元/噸，差價(jià)達(dá)到5800元/噸。
    洪濤指出，大量的補(bǔ)貼、收儲(chǔ)已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既不反映市場(chǎng)的供需規(guī)律，也給農(nóng)村可持續(xù)增收帶來(lái)挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革，雖然短期內(nèi)可能對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生一定影響，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，理順了市場(chǎng)關(guān)系，有利于農(nóng)村的增收。
    此外，一號(hào)文件還明確，拓寬農(nóng)村外部增收渠道。增加本民收入，必須促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。落實(shí)同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，建立農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制。
    專(zhuān)家認(rèn)為，除了農(nóng)產(chǎn)品外，目前在外務(wù)工也是農(nóng)民收入的重要來(lái)源。近年來(lái)，種植業(yè)的收入比重在不斷下降，非種植占比不斷提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化就是農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前農(nóng)民工在技能培訓(xùn)、工資水平、子女教育、社會(huì)保障等方面還存在不足，落實(shí)同工同酬、擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工覆蓋實(shí)際上是變相增加了農(nóng)民收入，也有利于使農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益得到保障。
    提高新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
    “美”對(duì)于農(nóng)村工作來(lái)說(shuō)，除了直觀的感受之外，更應(yīng)體現(xiàn)在人們的生活之中，即通過(guò)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平來(lái)提升農(nóng)民生活質(zhì)量。一號(hào)文件明確表示，我國(guó)將建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機(jī)制，同步提高人均財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高實(shí)際報(bào)銷(xiāo)水平。
    日前，對(duì)于城鄉(xiāng)醫(yī)保體系的完善我國(guó)相關(guān)部門(mén)曾多次表態(tài)，今年初，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安也明確了今年繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的工作計(jì)劃，因?yàn)槲覈?guó)基本醫(yī)?；I資水平比較低，離實(shí)際需求還有很大的提升空間。
    在中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁看來(lái)，提高人均財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不是提高實(shí)際報(bào)銷(xiāo)水平的“治本之道”。她坦言，以往在新農(nóng)合制度實(shí)施的過(guò)程中，農(nóng)民為提高報(bào)銷(xiāo)水平和比例，小病大治，甚至在健康的情況下為了盡可能多的報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)而定期去住院、輸液的現(xiàn)象比比皆是，這種因制度設(shè)計(jì)不合理帶來(lái)的醫(yī)療資源浪費(fèi)和部分地區(qū)無(wú)法充分享受醫(yī)保權(quán)利的問(wèn)題同時(shí)存在。
    因此，完善新農(nóng)合制度，不僅要在籌資方面做到“可持續(xù)”，更要在花錢(qián)時(shí)做到充分保障且不留可鉆的制度空子才是關(guān)鍵。

    (文章來(lái)源：北京商報(bào))