國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記韓俊等出席并答記者問(wèn)——以進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2024-07-25

      7月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記韓俊、副部長(zhǎng)張興旺、總畜牧師王樂(lè)君出席并回答記者提問(wèn)。

      韓俊首先介紹“三農(nóng)”領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。他表示，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，大豆自給率兩年提高了近4個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)建成10億多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)模性返貧，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步向前，城鄉(xiāng)居民收入比也由2013年的2.81縮小到2023年的2.39，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域成績(jī)喜人，為經(jīng)濟(jì)回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)提供了強(qiáng)有力支撐。

      扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革各項(xiàng)工作，讓農(nóng)民享受更多改革紅利

      黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，專門一章對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署，明確了農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)。

      如何謀細(xì)抓實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革工作？韓俊表示，總的基調(diào)是扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，下一步將重點(diǎn)抓好三方面工作。首先是堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，這也是黨的農(nóng)村政策的基石，其支柱是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。這方面將按照全會(huì)部署要求，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)安徽、湖南和廣西整省（區(qū)）試點(diǎn)；引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁通過(guò)下指標(biāo)定任務(wù)或者是將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績(jī)考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，更好把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

      其次是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，按照全會(huì)部署抓好落實(shí)，包括完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制等。還要推動(dòng)采取更加有力的措施，把“四個(gè)優(yōu)先”落到具體的改革舉措中，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。

      第三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這方面首先要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享受同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，這是一項(xiàng)非常重大的政策。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用，這方面各地可以積極探索，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。

      韓俊特別提到，要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。以宅基地使用權(quán)的退出為例，他表示，總的政策基調(diào)是穩(wěn)慎，要給農(nóng)民留后路，要為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)權(quán)取得或變相取得宅基地使用權(quán)，在這一點(diǎn)上不能以任何形式開(kāi)口子、搞變通，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)格禁止給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房。

      全力打好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取“長(zhǎng)牙帶刺”的硬措施抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

      近期氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，入夏以來(lái)多地遭遇不同程度的干旱洪澇災(zāi)害，媒體普遍關(guān)注秋糧生產(chǎn)形勢(shì)。對(duì)此，韓俊表示，我們14億多人的大國(guó)，飯碗必須牢牢端在自己手里，在確保國(guó)家糧食安全上不能有任何閃失。他介紹，今年夏糧增產(chǎn)72.5億斤，達(dá)到2995.6億斤，再創(chuàng)歷史新高，這是在面積穩(wěn)住這個(gè)基礎(chǔ)、單產(chǎn)提高這個(gè)主因共同作用下取得的，特別是夏收小麥畝產(chǎn)提高了10公斤，為近五年單產(chǎn)提高幅度之最。

      夏糧實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅，但全年糧食生產(chǎn)大頭在秋糧。入夏以來(lái)南澇北旱，局部地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)，調(diào)度顯示目前全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積高于去年，但成災(zāi)面積同比減少600多萬(wàn)畝，作物長(zhǎng)勢(shì)總體正常。當(dāng)前正值“七下八上”防汛抗旱關(guān)鍵期，也是秋糧作物產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期。韓俊表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將時(shí)刻繃緊防災(zāi)減災(zāi)這根弦，把困難估計(jì)得充分一些，立足于防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，盯緊主產(chǎn)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)包片，精準(zhǔn)精細(xì)指導(dǎo)服務(wù)，全力打好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)受災(zāi)地區(qū)，他指出，積水農(nóng)田要加快排澇降漬，受旱地塊要廣辟水源及時(shí)澆灌，絕收地塊要因地制宜改種補(bǔ)種，同時(shí)還要加快災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，奮力奪取秋糧和全年農(nóng)業(yè)的豐收。

      高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保國(guó)家糧食安全的重大工程，有助于提升農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無(wú)災(zāi)多增產(chǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出要完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，對(duì)此，張興旺表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與”的工作機(jī)制，采取“長(zhǎng)牙帶刺”的硬措施，重點(diǎn)從全流程加強(qiáng)建設(shè)管理、常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督檢查、多舉措強(qiáng)化建后管護(hù)這三個(gè)方面用力，千方百計(jì)確保建設(shè)質(zhì)量，真正做到建一畝成一畝，切實(shí)抓好這項(xiàng)民生工程、民心工程。

      張興旺介紹，近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)田水利工程設(shè)施不通電、不通水、不好用等問(wèn)題，組織各地開(kāi)展排查，分類整改。還將在全國(guó)開(kāi)展工程質(zhì)量常態(tài)化隨機(jī)抽測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)成當(dāng)?shù)貓?jiān)決整改，并依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌違法犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。

      有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，分層分類幫扶農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)

      今年中央一號(hào)文件要求學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，部署確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。今年以來(lái)各地各部門認(rèn)真落實(shí)，結(jié)合實(shí)際實(shí)施一批試點(diǎn)示范工程，鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

      韓俊表示，下一步關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)蘊(yùn)含于“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)之中的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，特別是要健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前實(shí)際工作中要抓好五個(gè)方面，一是集中力量辦好辦成一批農(nóng)民可感可及的實(shí)事，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重要抓手，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理和農(nóng)村改廁，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水等基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善農(nóng)村教育養(yǎng)老醫(yī)療文化等公共服務(wù)體系。二是聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)力促進(jìn)農(nóng)民增收，做好“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，下功夫發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)渠道、農(nóng)民增收途徑。三是找準(zhǔn)抓手載體務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推廣積分制等一些務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，著力整治高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等群眾反映的突出問(wèn)題。四是由表及里培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村文化振興系列活動(dòng)，辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，加強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化保護(hù)傳承，支持農(nóng)民群眾自發(fā)舉辦一些群眾性文體活動(dòng)，不斷提振農(nóng)民的精氣神。五是以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，切實(shí)提高編制質(zhì)量和實(shí)效，以科學(xué)的規(guī)劃塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

      今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后過(guò)渡期的第4年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。韓俊表示，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)前提、底線任務(wù)，會(huì)貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程。

      關(guān)于過(guò)渡期后的政策銜接問(wèn)題，黨的二十屆三中全會(huì)明確，要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。對(duì)此，韓俊說(shuō)：“有一點(diǎn)是非常明確的，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口的兜底式幫扶、開(kāi)發(fā)式幫扶要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不能有絲毫削弱，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，必須長(zhǎng)久、永久堅(jiān)守下去。”他表示，下一步將在增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力上想更多辦法，健全用好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，用好大數(shù)據(jù)手段，加快建立覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)發(fā)力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，保持中央財(cái)政銜接資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重要穩(wěn)定在60%以上，千方百計(jì)確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，實(shí)施一批補(bǔ)短板、促發(fā)展項(xiàng)目，讓脫貧地區(qū)和脫貧群眾在鄉(xiāng)村全面振興、在現(xiàn)代化進(jìn)程上不掉隊(duì)、趕上來(lái)。

      全力推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，不斷擦亮農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，努力確保畜產(chǎn)品量足價(jià)穩(wěn)

      實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科技的力量不可或缺、與日俱增。2023年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了63.2%，比2012年提高了約10個(gè)百分點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)整體科技水平與國(guó)際先進(jìn)水平比較還存在一些差距。

      張興旺表示，當(dāng)前正全力推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，突出整體效能，集中力量推動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；突出產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向，進(jìn)一步提升科研的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，破解科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象；突出“最后一公里”，努力打通科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用全鏈條，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；突出激發(fā)動(dòng)力活力，健全人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，培育引進(jìn)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。他介紹，今年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等17家部委單位共同研究確定了401項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技需求，編制重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃2024年項(xiàng)目申報(bào)指南，近期也會(huì)向社會(huì)公布，旨在推動(dòng)科研命題從產(chǎn)業(yè)中來(lái)，科研成果用到生產(chǎn)實(shí)踐中去。

      綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，也是農(nóng)業(yè)的本色。張興旺以一組數(shù)據(jù)介紹“耕地質(zhì)量更高了、農(nóng)業(yè)用水更省了、肥藥和農(nóng)業(yè)廢棄物利用更足了、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更多了、資源損耗更少了”等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的成效。他表示，下一步將重點(diǎn)抓好資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化和產(chǎn)業(yè)鏈條低碳化這“四化”，不斷擦亮農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

      近期奶牛肉牛養(yǎng)殖總體處于虧損狀態(tài)，有媒體關(guān)注下半年畜牧業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)形勢(shì)。對(duì)此，王樂(lè)君介紹，下半年生豬發(fā)展勢(shì)頭向好、產(chǎn)銷兩旺，6月份能繁母豬存欄量4038萬(wàn)頭，相當(dāng)于3900萬(wàn)頭正常保有量的103.5%，處在產(chǎn)能調(diào)控綠色合理區(qū)域；6月末中大豬存欄量同比下降6.4%，但考慮到豬價(jià)回升后壓欄和二次育肥增加，市場(chǎng)供應(yīng)總體上是有保障的。肉牛和奶牛方面，由于供應(yīng)慣性增長(zhǎng)，短期內(nèi)價(jià)格還會(huì)在低位運(yùn)行，養(yǎng)殖脫困難度較大。

      他表示，下一步將重點(diǎn)抓好生豬產(chǎn)能調(diào)控，努力確保穩(wěn)定在合理區(qū)間，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶順時(shí)順勢(shì)出欄生豬，防止過(guò)度壓欄和集中出欄造成價(jià)格急漲或者急跌，努力避免明年春節(jié)后消費(fèi)淡季豬價(jià)大幅下跌。引導(dǎo)肉牛、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶優(yōu)化調(diào)整牛群結(jié)構(gòu)，適度淘汰老齡和低產(chǎn)牛，指導(dǎo)各主產(chǎn)省落實(shí)好生鮮乳增量收購(gòu)補(bǔ)貼和噴粉補(bǔ)貼等紓困措施，組織實(shí)施基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)、糧改飼、奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)等政策，引導(dǎo)地方加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的信貸、保險(xiǎn)方面的支持力度，防止過(guò)度淘汰能繁母牛。落實(shí)和完善常態(tài)化防疫措施，持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控和洪澇等災(zāi)后防疫。大力推進(jìn)畜牧業(yè)設(shè)施化、組織化、產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)和簽訂購(gòu)銷合同等方式完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，深入實(shí)施豆粕減量替代行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

       （來(lái)源： 農(nóng)民日?qǐng)?bào)）